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柬埔寨今日大选:执政党获胜无悬念,大选后风险仍存

陈章敏 知险数据分析师

· 东南亚

柬埔寨今日大选,执政党人民党预计会以绝对优势获得胜利,但选民投票率和人民党能否取得全部国会议席值得关注。美国和欧盟对柬可能采取的惩罚性制裁,是柬埔寨选举过后存在的主要政治风险。

大选前瞻

7月29日,柬埔寨国会选举拉开帷幕。对于已经执政33年的总理洪森和他带领的柬埔寨人民党(Cambodian People’s Party)而言,选情明朗。

去年11月,柬埔寨最高法院宣判解散最大反对党救国党(Cambodian National Rescue Party)。在今年2月举行的柬参议院选举中,人民党赢得62个议席中的58席。压倒性的胜利表明,人民党的政治地位进一步巩固。

柬埔寨2013年选举议席分配(制图:知险数据)
柬埔寨2013年大选得票分配(制图:知险数据)

2013年,人民党获得国会123个议席中的68席,救国党获得55席;2018年,任何一党取得执政需获得125个国会席位中的至少63席

*数据来源:柬埔寨国家选举委员会

“和平与发展”:人民党的竞选筹码

回顾角逐此次大选的20个政党在本月7日到27日的“造势”大幕,人民党的竞选纲领核心可以总结为“和平与发展”。竞纲强调1998年至今,人民党执政下柬埔寨国内政局总体保持稳定,对外直接投资和国内生产总值攀升。为了最大程度争取选票,洪森更选前大派糖果,承诺若胜选将实行一系列惠民政策,包括公务员和工人“半月发薪”制度,电费下调,和贫困家庭生育补助等。

柬埔寨外资投资流入及GDP增长率:2008-2016(制图:知险数据)

执政期间对外直接投资和国内生产总值攀升,是人民党竞选一大筹码

*数据来源:世界银行

小政党对竞选活动的投入相形见绌。它们大部分根基尚浅,缺乏资金和人力。在竞选活动宣传首日(本月7号),就有9个参选政党没有举行政治集会或游行。创建于2015年的草根民主党 (The Grassroots Democratic Party)则透露,截至25日,该党仅投入约30万美金竞选。值得一提的是,各个政党纷纷广泛使用社交媒介宣传竞选。

人民党胜券在握,但29日大选的两个结果将反映民意走向,值得注意。

大选看点1:投票率高低

据柬埔寨国家选举委员会(NEC)公布的数据,29日的选举将有830多万名国人可以参与投票,但110多万人没有进行选民登记,因而失去投票资格。自5月下旬开始, 被判处解散的救国党(CNRP)不断呼吁选民抵制大选投票。由于政治“审美疲劳”、选民热情下降, 和抵制投票活动,本届大选要维持上届70%左右的投票率或有难度。

柬埔寨的民主选举基础复杂(制图:知险数据)

2013年大选投票率达69%, 2018年投票率是柬的一次民意测验

*数据来源:柬埔寨国家选举委员会(NEC)

对此,洪森回应,已注册的人民党选民达500多万,暗示这些抗议活动不会对选情产生太大影响。的确,政党之间选民基础悬殊分明,投票率很难左右最终选举结果。但人民党即使胜任,一个过低的投票率不免会引发对人民党掌权的正当性的质疑,对执政党构成政治压力。

大选看点2: 反对党能否赢得部分议席

人民党选情一片大好的背后,反对党的表现仍有较大不确定性。目前占国会41议席的奉辛比克党(FUNCINPEC)有一定威望。资历较浅的小政党能否在国会争得一席之地更充满变数。在去年乡选赢得1.76%选票的民主党联盟(League forDemocracy Party)寄望于其主要包括城市居民和年轻人士的选民基础,对获得国会席位表示乐观。

综上,一旦大选呈现历史新低的投票率和或人民党在核心选区的低支持率,对人民党执政会是一大民意考验。

大选后风险提示

美国、欧盟,及日本对此次选举的合法性已有定论。其中,美国参议院在2月草拟了一项《柬埔寨问责和投资回报法案》,被评为华盛顿对柬数十年来最严厉的声明。法案制裁内容包括对柬埔寨官员的签证限制、冻结财产,反对任何国际金融机构为该国提供新贷款和援助,以及禁止债务减免等。同时,欧盟称正在考虑撤回柬埔寨的“除武器外全部免税”(EBA)贸易计划。根据此欧盟倡议,柬埔寨进口到欧盟的货物免税及免配额。这些迹象表明,大选后,美国和欧盟很有可能对柬采取更广泛的经济制裁。这对高度依赖制衣、制鞋成品出口的柬埔寨,无疑增加了政治风险。

 

让柬方稍微松了一口气的是,美国总统特朗普在3月已签署有关文件,将美国对柬普惠制(GSP)关税优惠政策延伸至2020年12月31日。另一方面,欧盟是否会撤销予以柬的进口免税优惠政策将取决布鲁塞尔是否有足够的政治意愿,和其对过往经济制裁效果的评估。在2010年,欧盟曾因人权问题撤销对斯里兰卡的优惠政策。但分析指出,制裁成效有限。 2013至2017年期间, 柬埔寨-欧盟之间进口和出口总量年均增长率分别为18.7%和 37.3%。而2016年的数据显示,柬出口商品中绝大多数是服装和鞋类,大约40%出口至欧盟。

欧盟-柬埔寨进出口统计:2007-2017(制图:知险数据)

*数据来源: 欧盟委员会

总体而言,若柬埔寨能避免欧盟和美国的经济制裁,可以期待大选后,政局走势明确、政治风险好转,大选前持观望态度的人士会加大对柬的投资。

当选举箱全数揭开后,复杂的选后政治格局将对获胜党的执政能力也会构成考验。如何破解贪污腐败,如何缓解国内经济发展不平衡,都是迫在眉睫的问题。呼唤改革,而不是乐观自满,更可能是大选后弥漫的主基调。

政策展望: 中柬深化合作,需防范政治风险

截至2018年4月份,中国对柬埔寨投资总额已突破170亿美元大关。今年6月,李克强总理更与洪森签署了多个发展柬埔寨基础建设、农业和健康设施的合作项目。在竞选期间,洪森强调中国的“一带一路”与柬埔寨的“四角战略”国家发展规划契合度大,并承诺将提高全面战略合作伙伴关系合作范围。

 

若洪森不出意料胜选连任,柬可能会出台政策促进中柬两国之间的贸易和投资,可以被视为新一轮投资机遇。去年9月,人民币对柬埔寨货币瑞尔已开展银行间市场区域交易,有助于规避汇率风险。新一届柬政府会否进一步鼓励人民币使用,值得关注。

 

在此背景下,中国企业如何规避在柬直接投资的政治风险成为一个日益重要的课题。投资方需要密切关注包括由安全环境较差、政府违约风险高、贪污腐败严重等造成的政治风险。随着中柬两国经济交往更紧密,一些社会问题也更有可能会被“借题发挥”,造成柬埔寨当地对中国投资的舆论压力。于此,一个积极政策信号是,近两年来中国不断加强“光明行”等在柬公共外交活动的强度和广度。

 

(本文内容仅为分析师个人观点,不代表知险数据立场,亦不构成任何投资建议。本文系知险数据GRISK原创文章,未经允许禁止任何形式的转载。)

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